朗读
2021年12月，浙江省公安厅部署推进“公安大脑”建设，掀开全面深化公安数字化改革新篇章。公安审计部门主动融入，积极谋划内审监督一件事改革，通过近一年的努力，打造了“浙警智审”平台，深化数字场景应用，以科技创新和数字化改革催生审计新模式，激发审计新动能，公安审计数字化改革取得突破进展。
一、浙警智审平台的实践探索
浙警智审平台是公安审计数字化改革的技术载体，是技术、机制、体制“三轮驱动”的基础底座，是新理念、新路径、新技术、新机制一体推进的综合集成。
（一）数字审计的理念引领。平台深度融合数字与审计，充分挖掘数字功能，从三个维度发力：一是数字驱动力。深度融合浙江“公安大脑”建设，以实战需求和业务应用为牵引，通过业务风险的规则设置，将审计技战法转化为数字应用模型，利用数据分析驱动审计项目，提高揭示问题以及预警疑点核查转化率。二是敏捷响应力。应用模型通过对场景及时敏捷响应风险信号，不断丰富数据算法和监控主题规则，提升模型的适用性和预警的时效性、精准度，起到快速响应审计需求的作用。三是持续审计力。基于内部交换数据控制环境并不断地持续监测，实现全业务和全机构所有数据的常态化扫描，及时排查财经运行过程中存在的风险和问题，形成风险识别、审计发现、跟踪整改和风险管理闭环。
（二）专班攻坚的路径推进。坚持以我为主，将审计业务与数字应用深度融合。一是专班攻坚。统筹市县二级审计业务骨干，组建13人的内部攻坚团队，成立4个业务攻坚小组。遴选优秀合作开发团队，坚持内、外深度融合、一体攻坚。二是咬合业务。按照“提出问题、分析问题、解决问题”的结构性思维，专班结合近年审计发现的问题以及堵点痛点，梳理出9大类460多项具体拆解的问题，逐个分析和评估，捋清业务模式，弄清楚要解决的核心问题。三是双向磨合。在梳理业务流的基础上，再引入数据流，根据能有什么数据、数据能帮到什么，进而刷新对业务模式和核心问题的理解。通过业务流与数据流的不断碰撞磨合，打造出优质数字产品。
（三）实用管用的技术创造。平台紧扣“实用管用”，围绕作业智能、揭示精准、预警预测、方便操作的功能需求，搭建了“四横四纵九个中心”的平台框架：
“四横”即公安审计主要业务，分经济责任审计、项目审计、执法审计、审计整改四个板块。
“四纵”即纵向贯穿审计业务的“流程协同、审计发现、审计预警、审计预测”的数字架构。“流程协同”主要解决审计OA线上作业，实现流程智能导航、知识智能推荐、报告自动生成、多跨协同联动，由线下作业全面转向线上。发现、预警、预测则聚合数字算料算力算法，通过大量数字应用模型，深度挖掘各类数据的潜在价值，来辅助揭示问题、预警问题。综合揭示、预警的问题以及问题的整改，预测生成部门财经健康指数和执法财物风险指数。累计研发52个模型，含主题规则210条，覆盖风险点410处，其中98处风险点能自动预警。上线半个月，对接浙警智治平台、执法办案管理应用等系统10个，外跨财政、税务等政务、行业系统17个，已采集数据1100多万条。
“九个中心”是保障“四横四纵”主体架构运行的基座。
含作业、决策、数据、模型、预警、协同、移动、设置中心。已归集审计各类法律法规、规章制度230多篇，案例400多个，各类价格参考信息5万余条，并不断更新。同步上线手机移动端，方便民警操作。
（四）重塑重构的机制保障。建立《浙江省公安机关内部审计工作实施办法》《浙江省公安机关审计业务电子数据管理办法》《浙警智审平台使用管理规定》，规范数据的采集、导入、清洗、规整、应用等程序设置，规范审计监控预警记录的分流、分析、核查、反馈等工作流程，明确向责任主体部门、民警推送预警信息、疑点查证等清单，形成统一收集预警核查和疑点查证反馈结果的闭环管理。
二、浙警智审平台的理论基础
综合运用数字化的理念、思维、技术，对原来的审计工作进行了重新审视，提出审计的新命题、新论点。
（一）贯彻“应审尽审、凡审必严”的总要求，践行“两个维护”的审计自觉。党的十九大作出审计管理体制改革的重要决策部署，习近平总书记亲自担任中央审计委员会主任，对审计提出“应审尽审、凡审必严”的要求。习近平总书记指出，要创新审计理念，及时揭示和反映经济社会各领域的新情况、新问题、新趋势；要拓展审计监督的广度和深度，消除监督盲区；要坚持科技强审，加强审计信息化建设。浙警智审平台的设计理念和实现路径均按照总书记的指引落实。以做到“两个维护”的行动自觉，既将审计监督定位于经济监督，但也不止步于经济监督。在聚焦主责主业的基础上，深入揭示重大政策措施落实、项目建设运营、经济风险隐患、廉政风险和权力运行问题，体现公安审计的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
（二）聚焦“治已病、防未病”的审计功能，破除审计“旁听生”的片面认识。传统审计的定位将自己视为“旁听生”“第三人”“事后诸葛亮”，以审计的超脱性代替审计的独立性。公安审计以往也侧重于“查病治病”，对于如何“防未病”，以风险导向审计，将防范的关口前移，虽有项目审计“三个环节”的尝试，但不彻底不全面。审计作为内部监督体系的重要组成部分，防范内部经济管理领域的风险应成为公安审计的价值追求。审计要当好“治未病之良医”，将当前审计由财政、财务收支扩展到项目建设以及执法审计等全领域，强化预警预测预防功能，才能匹配新时代内部审计的定位。
（三）跟进“数字中国”“科技强审”的时代步伐，解决审计突出矛盾的必然选择。审计基本是公安机关最小警种，人少事多的矛盾非常突出。在审计对象承载经济业务的介质由人工开具纸质凭证变为电子票据，依赖于人工经验分析和抽查纸质档案，显然无法快速从海量的数据中查出问题。数字审计已经成为制约审计发展的最大短板，审计“发现不了问题”的能力风险越来越高。二十大作出了建设“数字中国”的决策部署，唯有改革创新，紧跟数字化的浪潮，才能抓住历史机遇，否则错失一步就会步步错失，审计警种的存在价值也会逐步丧失。
三、浙警智审平台的实践价值
平台牵引了多跨协同的流程再造、模式重构、制度重塑，从底层逻辑上改变制度构建、制度运行方式，催生了新的审计业态。
（一）塑造了审计新模式。构建了“全面、持续、精准、闭环”的审计新模式，实现审计不同维度的“八个转变”：
全面，即审计方式由抽样变为全样，审计结果由单一报告变为综合成果。体现在触及面上的全面，在职责范围内没有遗漏的审计对象和审计项目。还要做到审计内容的、过程、作用的全面，使审计监督没有盲区。同时也是责任上的全面，避免审计失职的风险。
持续，即审计时序由事后变为事前，审计形态由静态变为动态。系统对公安机关大部分经济活动数据的主动采集、持续监控和实时预警。动态排查财经运行过程中存在的风险和问题，敏捷捕捉风险信号，快速生成、实时响应审计需求的能力。
精准，审计决策变人工经验为“机器辅助、人工决策”，审计方法由排除法变为靶向法。模型科学设置特定指向的监测功能，直奔问题中心，能从海量的数据中迅速接近事情的真相。
闭环，审计跟踪由单程变为全程，审计协同由内循环变为多循环。形成揭示、预警、流转、整改、反馈、核销的流程闭环。强化审计整改板块功能，实现省市县三级贯通、全量问题一体归集、整改反馈一线办理、整改结果智能分析。
（二）提升了审计新效能。主要是能力和效率的提升，解决审计当前最突出的矛盾，是改革的最大初衷。
能力提升。平台连接审计所需的数据资源和可用算力支撑，全面提升算法算力能级，借助这种能级，有效让数据说话，辅助人工决策，变许多的不可能为可能。
效率提升。表现在：简便的元素多样化。平台“四横四纵”一以贯之，按照“怎么方便怎么来”，有很多的傻瓜操作。避免重复录入，不增加多余负担，既让审计自身有获得感，也让关联部门愿意用。一人能干的事多了。平台通过信息系统信息资源整合和应用整合，问题和风险的直观展示，有的是自动推送，有的也仅仅点一下，就能分流相关部门，只需结果反馈核查。同步上线移动端。平台适应全场景、动态化的审计需求，将电脑PC端同步嫁接到手机移动端，方便现场取证、远程审核审批，为一线审计作业提供更加便捷高效的全天候的服务支撑。
（三）放大了审计新效应。平台场景应用紧扣“战略目标管理”，体现在四个方面：
保障中心。围绕中心大局开展审计工作。平台除了日常审计业务以外，还设置了重大经济事项决策、贯彻落实上级政策、重大安保等模型，对提交党委会议研究的经济议题、派出所负面清单、派出所经费足额保障、重大安保活动经费支出等事项的风险扫描，更好的保障中心工作落地落稳。
防控风险。突出全过程、全领域、全要素的“防风险”价值，紧紧盯住一些“习以为常”顽疾。以预算模型为例，涵盖了预算编制、执行、绩效评价全过程，对揭示和防范预算执行率低、年底突击花钱、截留或挪用预算资金动态预警。比如信息化系统绩效评判，破除项目建设中“重建设轻应用”的风险隐患，对僵尸系统、低效系统等资金浪费充分揭示。
促进廉政。财务收支“三公”及票据模型揭示虚列支出套取财政资金、重复领取津补贴、以公务差旅名义变相公款旅游、发票重复报销等“微腐败”问题。
助推规范。紧盯执法涉案财物管理的顽瘴痼疾，比如“冻结不及时”这个点，揭示了在侦案件被冻结账户6个月内应续冻没续冻的突出风险隐患。再比如特殊物品的管理，按照热词因子模型强化动态监督，在法律规定比较原则的情况下细化具体操作，有力助推了执法规范化建设。
（金华市公安局审计处 徐国建）