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2022年，我局在市委、市政府和省审计厅的正确领导下，深入学习贯彻党的二十大和省市党代会精神，全面贯彻中央、省委和市委审计委员会会议部署要求，坚决落实市委、市政府和省审计厅的决策部署，认真履行审计监督职能，以高质量审计监督推动金华高质量发展，在奋力谱写崛起浙中新篇章中扛起审计担当。现将一年来法治政府建设工作情况报告如下：
一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）聚焦主责主业，全力服务党委政府中心工作。2022年，市本级共实施审计（调查）项目26个，审计报告（专报信息）获省市领导批示115条次。在全省优秀审计项目评选中，荣获1个一等奖和2个二等奖。一是助推先进制造业崛起。聚焦打造先进制造业基地，组织对全市制造业招大引强政策落实情况进行跟踪审计，揭示了项目准入评审机制不够完善、部分项目土地未达到“净地”标准、已申报落地项目未真正到位、投资协议内容不完整、履约管理不到位、股权回购条款不完整等方面问题，推动9个县（市、区）和开发区进一步完善招商引资评审机制，落实重大招商项目尽职调查全覆盖，提升企业投资项目绩效。二是助推财政资金提质增效。聚焦财政运行管理与体制改革，组织开展了市本级财政同级审和浦江县、磐安县财政决算审计，推动财政部门修订完善公物仓管理等制度，补提“腾笼换鸟”专项资金、国有土地收益基金等；推动浦江县政府出台市政基础设施配套费等相关制度。三是助推国资国企深化改革。聚焦持续推进市属国企整合提升，组织对原金华市城市建设投资集团有限公司等六大市属国企集团开展运营管理情况专项审计调查；推动资规部门出台土地储备制度3项，进一步健全市属国企参与储备土地开发坐地运作模式；推动建设部门出台市区市政园林管理事权划分方案，理顺管理责任。四是助推共同富裕先行示范。聚焦共建共富共享，组织开展民生实事推进情况、公共卫生服务体系建设、储备粮管理情况、钱塘江流域生态环境保护、磐安县跨越式高质量发展、东阳市农业高质量发展、亚运会省运会金华筹备情况等项目专项审计调查，促进涉农财政资金上缴国库、污水处理费上缴财政，推动全市出台生态环境保护制度21项、省运会赛事运行规范制度1项，促进民生实事办好办实、粮食安全底线守牢守稳、水环境治理提质提效、山区跨越共创共富、农业发展高质高效、“两会”保障有序有力。五是助推清廉金华建设纵深推进。聚焦全面从严治党，全面融入干部大监督机制，组织开展了市文广旅游局等6家单位领导干部经济责任审计，促进领导干部守规尽责、扎实干事。强化与干部监督贯通协同，联合市委组织部创新领导干部离任事项“五责交接”办法，截至目前，对26名党政机关、国有企业“一把手”基层党建工作责任、选人用人工作责任、党风廉政建设责任、发展责任与经济责任进行同步交接，进一步强化对“一把手”的全方位、立体式监督；构建正科级以上领导干部履行经济责任问题数据库，深化审计结果运用，强化对权力的制约和监督。
（二）强化法治思维，履行审计监督职责。一是全面推进清单管理。动态管理浙江政务服务网上已公布权力清单和责任清单，认真贯彻落实新修订的审计法，严格落实清单管理，严格履行依法用权、依法审计。经自查和抽查，本年度全市审计机关未发生超越法定权限开展审计、滥用审计职权等情况。二是进一步增强审计独立性。严格落实审计署、省审计厅有关“全面清理退出与审计法定职责无关或可能影响依法独立行使审计监督的议事协调机构或工作” 要求，全面清理退出与审计职责无关或可能影响独立行使审计监督的议事协调机构。三是进一步加强规范性文件管理。严格执行《金华市司法局关于进一步加强金华市行政规范性文件管理工作的通知》要求，建立和落实审计规范性文件的起草、审查、集体审议、公开发布等制度。积极开展行政规范性文件专项清理。四是强化审计整改督查。扎实履行审计整改督查职责，全力做好审计整改“后半篇文章”，联合市人大财经工委和市委市政府督查室及相关主管部门，通过发函督办、现场督查、送达资料核查等多种方式，对9个县（市、区）、5个市直部门、3家国有企业的未整改到位问题进行督查。共推动25个问题完成了整改，35个问题整改进程加快；健全完善内控制度18项，落实“以点带面”“举一反三”措施25条，进一步提升审计整改质效。
（三）规范审计执法行为，强化审计质量控制。一是健全审计执法制度。深刻领会新修订《中华人民共和国审计法》精神要义，深入贯彻落实《审计法实施条例》《国家审计准则》和省厅《全员全流程审计业务质量控制实施办法》，结合金华审计工作实际，制定《审计移送处理事项管理办法》《创新优化市管领导干部经济责任审计结果文书实施办法》《关于全市审计系统赛马机制的实施意见》等5项具体制度，优化审计业务流程。二是加强审计项目质量控制管理。从审计项目实施和机关审计业务管理两个维度入手，先后制定了《审计项目实施全流程质量控制操作手册》《全员全流程网格化审计业务质量控制实施细则》2个总体机制，完善审计质量控制体系。以“数字赋能整体智审”为抓手，落实审计项目实施、审计业务管理流程清单中各履其职，形成质量管控责任闭环。三是组织开展审计执法质量检查。为切实提升审计质量和执法水平，推进依法审计，我局于8月至10月对市、县两级审计机关审计执法质量进行了自查和抽查，在全面部署市局各处室和县（市、区）审计机关开展自查的基础上，抽查了市局5个具体审计项目、所有审计决定书和审计事项移送处理书，对婺城、东阳、浦江3个县级审计机关进行了全面检查。下发通报要求对存在的问题单位和处室要及时整改，并防止类似问题再次出现，并将质量检查情况纳入年度考核内容。四是健全和落实行政执法人员资格管理。认真做好执法证件申领、注销、年审等管理工作，加大执法培训、考试力度，确保全局一线审计人员都取得行政执法证。
（四）健全完善行政决策机制，提升决策水平。一是健全行政决策机制。严格落实《金华市审计局重大行政决策程序办法（试行）》，规范重大行政决策程序流程，落实风险评估、合法性审查、集体讨论等程序，有效防范审计风险。二是充分发挥法律顾问作用。严格落实《浙江省审计厅关于在全省审计机关全面推行法律顾问制度的指导意见》，聘请浙江泽鉴律师事务所局法律顾问，并配备公职律师1名，为行政执法及重大决策提供专业的法律意见。三是注重发挥特约审计员作用。按照三年一聘、授予聘书的形式固定特约审计员队伍。吸收部分工程建设、财政管理等领域的民主党派专业人才，聘为局特约审计员。每年组织特约审计员参与1个审计项目的实施，既为审计项目提供了专业支持，也进一步强化了民主党派的民主监督。
（五）依法畅通各类民主渠道，自觉接受各界监督。一是加强信息公开工作。以金华市人民政府门户网站、局门户网站为载体，全面公开局政务信息，接受群众监督。2022年主动公开政府信息331条。对金华市本级促进制造业高质量发展政策落实情况、杭州亚运会金华分赛区2021年相关情况跟踪审计结果公告等10个审计项目的审计结果进行了公告。二是加强信访工作。严格按照《信访条例》要求，建立信访工作领导小组，指定专人负责，在浙江政务服务网、门户网站等信息发布平台公开单位投诉电话、投诉电子邮箱，畅通群众诉求表达渠道。三是妥善处理行政复议诉讼工作。在办理行政复议诉讼案件中，注重依法依规，充分发挥法律顾问作用，妥善应对行政争议。2022年，涉及行政复议案件1起，为政府信息公开相关内容，我局收到行政复议答复通知书后，及时组织相关人员对相关材料进行复查，并向复议机关提交了《行政复议答复书》，复议机关裁决维持我局作出《政府信息公开申请答复书》的行政行为。行政诉讼案件2起，为同一诉讼申请的一审二审案件，我局作为政府信息公开行政诉讼案件第三人参与诉讼，法院驳回上诉，维持原判。
（六）加强法治教育培训，严格落实普法责任。一是狠抓领导班子定期学法。坚持抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”，严格落实局领导班子定期学法制度，着力提升领导干部法治素养和法治能力。全年组织2次法治专题讲座，系统学习了《中华人民共和国民法典》和新修订的《中华人民共和国审计法》。二是狠抓审计人员法治教育培训。将法治学习教育培训作为加强法治建设的重要内容，紧密结合审计集中整训、审计专业培训、审计大讲堂等时机，开展法治教育活动，围绕《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国审计法》《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》等法规制度，先后组织全员法制专题学习4次。组织市管领导干部和公务员参加学法用法知识考试，达到参考人员100%、成绩合格率100%，全面提高审计人员法治思维和依法行政能力。三是狠抓普法责任制落实。积极开展以案释法工作，发挥典型案例引导、规范、预防和教育功能，有针对性地宣传解读与审计工作相关法律法规。总结梳理近年来审计发现的问题，编制《审计发现共性问题清单》，印发600余份，提供全市党政部门、事业单位以及全市乡镇街道学习。结合日常审计业务工作和主题宣传活动，向被审计单位宣传新修订《中华人民共和国审计法》《金华市人民政府关于进一步加强内部审计工作的意见》等规定，努力营造内部审计良好工作氛围。
二、2022年度推进法治政府建设存在的不足及原因
2022年，我局在推动法治政府建设中取得一些成效的同时，也还存在一些不足和薄弱环节，主要表现在：一是审计服务政府治理的建设性作用还需进一步提高；二是审计质量控制还需持续提升；三是普法效果还需进一步提升。
产生上述问题的主要原因是：部分审计人员能力素质还有待进一步提升，审计质量管理还不够到位，普法宣传手段比较单一。
三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责工作情况
2022年，局党组书记、局长傅国启同志，原局党组书记、原局长卢文浩同志任职期间均深入贯彻落实习近平法治思想，切实履行推进法治建设第一责任人责任，坚持以身作则，以上率下，全面提升本单位推进法治政府建设各项工作。
（一）强化组织领导。始终将法治政府建设工作纳入全局年度工作重要议事日程，由局长担任法治政府建设工作领导小组组长，全面领导本单位法治政府建设各项工作。突出政治站位，先后3次组织专题学习贯彻党的二十大精神，推动党的二十大精神在审计系统全面贯彻、全面落实。组织召开局党组专题会议研究法治建设年度工作计划和法治宣传教育计划，确保法治政府建设工作有序开展。定期听取局法治建设情况汇报，分析研究依法审计工作中存在的问题和改进措施。
（二）带头依法决策。坚持审计业务会议制度，集体审定审计报告、审计移送、容错免责等审计执法重大事项。重视法律顾问、特约审计员、相关业务专家在具体审计业务中的作用。注重运用法治思维和法治方式开展工作，凡是涉及局内重大问题决策、重要人事任免、大额资金使用等重大事项、重大决定，均按照《金华市审计局党组工作规则》和《金华市审计局工作规则》要求，认真贯彻民主集中制原则，进行会议集体决策。
（三）重视审计执法管理。重视审计执法规范制度建设，制定《金华市重大审计清单应用工作分机制》《金华市重大审计清单问题生成、上报、销号、研究程序》《关于规范审计报告上报文书格式的通知》等制度规定。坚持依法审计，要求我局全体干部严格按照审计法及其实施条例的规定开展审计工作，坚持审计程序要合法，问题定性要有法律法规依据，审计处理处罚要依法依规。重视审计执法廉政风险防控工作，狠抓审计人员廉政教育和风险隐患排除。
（四）注重提升法治能力。带头学习宪法、新审计法，依法履行审计监督职责，严格依据规定开展述职述法活动。扎实开展审计法治宣传教育和审计法治实践活动，督促和鼓励审计人员在审计实施过程中广泛开展审计法律法规宣传。重视全体审计人员法律意识和法治观念的自觉性和实际能力提升，定期组织学法执法能力培训。
四、2023年推进法治政府建设工作打算
2023年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，努力提升依法审计工作水平，为推进市域治理体系和治理能力现代化，提供强有力的保障和支撑。
（一）提高政治站位，不断强化依法审计意识。深入学习贯彻党的二十大精神、《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署。切实把习近平总书记全面依法治国的新理念、新思想、新战略和法治政府创建工作要求落实到具体审计工作中。
（二）强化制度建设，不断完善依法审计机制。着力夯实审计质量基础，结合《中华人民共和国审计法》、《审计法实施条例》修订完善审计业务管理制度，进一步规范审计质量管理流程，狠抓制度和流程的落实。把审计质量放在突出优先的位置，突出审计方案、审计证据等环节的质量管理控制，不断提高执法规范化水平，确保审计结果经得起历史的检验。
（ 三）加强能力培养，不断提升依法审计水平。针对当前存在的能力短板，强化干部教育培训和实践锻炼，着力提升审计干部的政治能力、专业能力、宏观政策研究能力和审计信息化能力。
金华市审计局
2023年1月31日