2004年工作总结及2005年工作思路

金华市审计局关于

2004年工作总结及明年工作思路的报告

2004年，我市审计机关在当地党委、政府和省审计厅领导下，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实全国、全省审计工作会议精神，按照市委四届十一次全会和市政府第八次全会的工作要求，紧紧围绕我市经济工作中心，以发展、创新为目标，以质量、规范为导向，以务实、求真为基础，以教育、培训为抓手，全面审计、突出重点，较好地履行了审计监督与服务职能。1至11月全市共完成审计项目582个，查出违规金额75519万元，管理不规范金额150352万元，损失浪费金额48万元，应上缴财政12814万元，已上缴财政6315万元，应减少财政拨款或补贴5409万元，应归还原渠道资金2669万元，应调账处理金额17574万元，应自行纠正金额167964万元；其中：市本级共完成审计项目71个，查出违规金额8496万元，管理不规范金额22197万元，损失浪费金额43万元，应上缴财政485万元，已上缴财政464万元，应减少财政拨款或补贴2935万元，应归还原渠道资金677万元，应调账处理金额2300万元，应自行纠正金额21304万元。较好地完成了年初确定的各项工作目标，可谓是难点有突破、事业有开拓、方法有创新、影响有扩大，各项工作都取得了一定的成绩。

一、财政预算执行审计进一步深化

财政预算执行审计按照省厅提出的“以推进财政体制改革，减少预算执行中的重大违纪问题为目标”。围绕财政管理体制改革，加大了对预算管理科学性、重大支出合理性、资金使用效益性的监督；突出对重点领域、重点部门、重点投资项目和重点专项资金的审计，做到一级预算单位审计覆盖面达到25%，资金额达到50%。在财政预算执行审计中还对绩效审计进行了有益的尝试：对财政部门资金的存储、划转的内控制度建立健全情况开展调查，评价其合理性；对财政周转金的核销、抵债资产的管理情况开展调查，评价其合规性；对支出资金的拨付及时性以及使用情况开展审计调查，评价其效益性。同时对各种往来款落实性质督促及时清理。对政府负债的审计，对政府负债的规模、结构、投向和还款的来源进行审计，并对负债的管理和使用中存在的问题进行披露。2004年全市共安排预算执行审计项目16个，查出违纪金额5111万元；应缴财政收入1858万元，已缴财政收入1813万元。

预算执行审计的进一步深化，集中体现在“四个及时”，形成“四个机制”上：即及时调整同级审协调领导小组，由局长亲自担任组长，形成同级审工作的组织保障机制；及时制定市本级同级审一体化操作办法，要求各处室将预算执行审计报告年度的所有与财政性资金有关审计、调查项目的情况归纳汇总并及时分析报告协调办，并将其列入年度处室考核范围，形成同级审工作的制度保障机制；及时调整同级审审计组成员，充实审计力量，审计组中每人负责一项内容，树立“人人是主审”的意识，各自制定相应的审计工作实施计划，并形成工作情况报告，同时彼此间既分工又不分家，形成了同级审工作的人员保障机制；及时协调婺城区、金东区审计局力量，将两个区首次纳入市局同级审范畴，要求两个区按照市局工作方案的要求操作，以便全面反映市本级财政预算执行的全貌，形成同级审工作的上下协调保证机制。同级审工作得到了各级人大和政府的高度评价。市人大常委会评议认为，今年同级审计 “两个报告”质量高、透明度大、可谓内容更充实，问题更准确，重点更突出，建议更有针对性，为市人大及其常委会依法加强对财政预算执行和决算的审查提供了有力依据。东阳市预算执行情况审计，查纠了9个方面25个具体问题和三个关注事项，追缴财政预算收入1581万元，提出审计建议7条。得到了市人大和市政府的充分肯定，永康市今年的财政“同级审”，突出财政审计一体化的做法，坚持了“四个强化审计”。审计查出各类违规金额1951万元，管理不规范金额8368万元。依法作出处理应上缴财政723万元。针对审计发现的问题，有的放矢地提出了加强税收征管、加强乡镇财务监管和专项资金使用管理等建议共20多条。

根据省审计厅要求,市本级及所属9个县（市、区）审计机关还安排完成了38个乡镇2003年度财政决算审计。为做好这项工作，专门召开全市乡镇财政审计工作会议，各县（市、区）负责乡镇审计人员分别交流了乡镇审计工作经验、对审计存在的问题和难点作了分析。通过审计查处了乡镇财政赤字面广、赤字额大；乡镇举债居高不下，偿债能力较弱；业务招待费控制不严,支出数逐年攀升；财政资金管理分散，乱发奖金补贴问题还未根本解决等6个方面的问题。如：至2003年底，38个被审计乡镇中有14个乡镇出现赤字，占被审乡镇的36.84%，赤字额达3323.06万元,比上年增加赤字额178.91万元,加上乡镇财政周转金紧张，应付未付而未反映的隐性赤字5401.64万元,比2002年增加744.43万元。账面赤字及隐性赤字额高达到9492.93万元，占当年乡镇地方财政收入三分之一，部分乡镇财政已经占用“土管”、“计生”等押金及银行贷款、其他专项资金，一定程度上影响了乡政府的正常运转。上述问题引起了市委市政府的重视，由于这项工作抓得紧、抓紧得实，受到省审计厅的肯定。

同时，还在全市范围内抽调审计人员组成审计组，参加省厅组织的对松阳县县长的经济责任审计。审计组结合松阳的县情,以重视预算内更侧重于预算外、重视本级资金更侧重于省财政转移支付资金、重视税收征管更侧重于政府基金的收、管、用的审计方向，查阅相关资料，分析资金收、管、用过程中的内部控制情况，并对主要的财政支出部门和项目及纳税大户税收征管情况进行了延伸审计调查。查出国资收益未能纳一般预算收入、企业挖潜改造资金用于税收返还等九大类问题。审计工作得到了省审计厅的肯定。

二、领导干部经济责任审计进一步规范

领导干部经济责任审计着眼于发挥自身的职能作用，努力推进领导干部经济责任审计规范化、制度化建设。2004年全市共对122个单位的149名领导干部进行了经济责任审计，查出违规金额20016万元，管理不规范资金99238万元，损失浪费金额2486万元。一是扩大规范化试点工作。在去年对建设局领导干部经济责任审计规范化试点的基础上，按照《金华市直机关部门（单位）领导干部经济责任审计评价指南》和《经济责任审计报告撰写的若干意见》等两个规范性文件的要求，每个处室选择一个项目，共选择了6个审计项目按规范化要求进行操作，逐步推进我市经济责任审计的规范化进程。二是制定出台经济责任审计一体化操作办法。该办法从经济责任审计组织工作，审计实施操作，审计结果规范三个方面对审计计划立项、资源利用、审计作业、评价办法以及审计报告的格式和内容等十个分项提出一体化规范操作的具体内容和要求，明确要求“凡市局安排的经济责任审计项目，均纳入一体化实施的范围，必须按一体化操作办法组织实施”。并专门成立由局长任组长，三位副局长为副组长，各处室负责人为成员的经济责任审计一体化工作协调领导小组，加强组织领导和协调，确保一体化操作办法有效实施。三是全面试行《金华市直机关部门（单位）领导干部经济责任审计评价指南》和《经济责任审计结果报告撰写意见》，以指导并规范经济责任审计工作。9月份我局与市委组织部联合发出《关于建立领导干部经济责任审计评价体系（试行）的通知》，在全市正式试行机关部门（单位）经济责任评价体系。11月份市本级召开经济责任审计联席会议，审定了金华市领导干部责任审计联席会议制度的实施意见，审计结果运用办法。评价体系的实施，已引起上级组织部门、审计机关的重视，分别在组工、审计信息中予以报道。市纪委将我市实施评价体系情况上报后，已引起中纪委领导的重视，在中纪委《研究与动态》中刊登，呈中央政治局领导阅。此项工作在《中国审计报》载文刊登，引起了一些省内外审计机关的关注，10多家单位来信、来电要求学习、借鉴。

三、固定资产审计环境逐步优化

随着基础设施和城市化建设步伐逐步加大，固定资产投资审计在规范建筑市场秩序、确保财政性投资资金的使用效益上发挥了越来越明显的作用，引起了市委市政府的高度重视。今年，市政府在主要工作任务中，将规范建筑市场秩序，加强对城市道路、高速公路、水利基础设施建设等审计内容首次列入了考核范围，市纪委再次将招投标方式组织国家建设项目审计，列入全市党风廉政建设的重要工作，构筑了投资审计良好的外部环境。至今各县（市、区）均已成立投资审计科室，市本级及9个县（市、区）出台了投资审计相应的政府令。

（一）实施红牌制度，打击高估冒算等不良倾向。今年元月，我局与市财政局、市发展计划委员会、市建设局联合下发《关于明确国家建设项目工程预（结）算竣工决算审查审计若干事项的通知》，通知中明确规定：施工单位一次发生核减率为送审价的20%—30%，停止该企业参加国家建设项目投标1年，超过30%，停止2年。对高估冒算行为发出逐客令，这一措施的出台，取得了明显的成效，如某施工单位去年送审的项目其核减率达35%以上，而今年同是这家单位核减率却下降到10%，使高估冒算现象得到了有效的遏止，严肃了工程造价的管理。

（二）实施阳光工程，公开、公平、公正选择中介机构审计。继续对社会中介机构的国家建设项目审计资质进行公开招投标，在《金华日报》上公告招投标的基建项目。共有18家单位参加投标报名，评标委员会对各投标单位的基本情况、拟投入审计力量、审计误差率、审计质量承诺保证措施及信誉进行了评分，并邀请了市纪委、监察部门进行全过程的监督，最后通过评分，并经公证处公证，确定8家单位入围，并按入围次序对18个项目进行依次排选，确保了招投标工作在阳光下操作。

（三）实施监控管理，确保投资审计质量。对组织中介机构进行国家建设项目审计实行“四统一、四参与”，即统一审计方案，统一审计程序，统一取证规范要求，统一审计报告模式；市局投资处派出人员担任项目审计组长，审计组长参与审前调查，参与现场踏勘，参与工程量核对、参与审计情况交换。为促进审计人员廉洁从审，确保国家建设项目审计工作健康发展，调查设计了《金华市审计局国家建设项目审计人员廉政建设暂行规定》。由于措施有力，工作落实到位，投资审计取得了较好的成效。全市共完成固定资产投资项目108个，项目投资总额164288万元,完成项目投资总额92484万元，核减工程价款13801万元.其中市本级完成固定资产投资项目14个，工程送审造价19667万元，核减工程价款3081万元，平均核减率为15.67%。

四、专项审计成果不断提升

（一）抓住重点问题，反映群众所关注的问题。2004年我局统一协调和布置对市、区一级政府的残疾人联合会和残疾人就业保障金进行审计，审计结果令人瞠目，仅市本级违规违纪金额三年高到1323万元。“残保金”的管理使用关系到弱势群体广大残疾人的根本利益。对 “保障金”支出结构不合理，资金使用效益不高，被挤占挪用情况严重，管理和使用亟待规范等问题，专门向市政府报告了审计结果，市领导高度重视，指定有关部门协调、研究、落实整改措施,由于该项目影响面大，市人大常委会主任会议专门听取我局关于残疾人就业保障金审计工作汇，会议认为“审计情况清楚，审计意见建议切合实际，整改意见可行，市政府对审计出来的问题高度重视，主任会议对此表示满意。并要求市政府及有关部门一定要把审计意见落到实处，严肃整改，并希望认真吸取教训，举一反三，防止类似部门、单位再出现类似问题”。今年还针对建筑施工企业劳动保险费欠缴问题进行了专项调查，就施工企业将劳动保险费变相成为企业利润的问题以内参的形式专题进行了反映，引起了上级领导的高度重视，陈加元副省长专门作了批示，徐市长、卢副市长要求财政、地税部门加强劳动保险费的征管。永康社会保障审计是我局今年另一项关系到人民群众利益和社会稳定的重要工作。根据省厅统一部署，组织了对永康市2003年度养老、失业、医疗、工伤、生育五项社会保险基金的收支、管理、运营情况进行了审计。审计查出的违规收费、挤占社保基金等违纪违规金额600余万元等问题，引起了永康市政府高度重视，市长李秋华在审计报告征求意见书上作了重要批示，审计提出的处理、整改意见和建议，永康市财政、劳动部门进行了认真研究，确定整改原则，积极落实整改措施。其中对审计中发现的女工生育保险待遇未执行到位及兑现方法欠科学等政策性问题基金支付管理上，存在监督不到位现象，从维护弱势群体利益出发，以高度负责的精神，提出了修改基金的支付方法，从制度上保护其合法权益。这些项目的实施，反映了审计工作只有紧紧抓住重点问题，才能体现审计的监督力度和层次。

（二）强化对权力的制约，严查执法单位的乱收费行为。按照市委、市政府进一步优化投资环境的要求，加大对执法机关执法行为的合法性进行监督，并对权力部门的违法乱收费行为作出严肃处理，如对技术监督局的审计中，共查处其超标准、超范围收费8.98万元；对计生系统财务收支审计中，查处其计生指导站超标准收费3.28万元；对市公路稽征处审计中，查处其未经物价部门批准自行对有关车辆收取每张10元的磁卡费，并转作职工技协的收入，共计5.53万元。卫生系统经济责任审计和人大执法评议审计中，查处了市卫生局本级未经物价收费许可，使用往来款收据收取医疗机构公告铜牌款1.67万元,超标准收取考务费、卫生知识培训资料费5.56万元。对查出的违规乱收费行为不姑息迁就，不搞下不为例，全额没收上缴财政，通过审计严肃了执法行为，净化了执法环境。

（三）适应形势发展，探索审计结果的公开。随着审计工作的不断发展，审计监督发挥着越来越重要的作用，也越来越受到各级党政领导重视和社会各界关注。为了及时将有关审计结果向社会公布，以提高审计工作透明度，充分发挥审计监督作用。今年我局在《金华日报》上先后发布了“金华市本级2003年度即开型社会福利彩票募集资金情况审计结果”和“金华市住房公积金管理中心(本级)2003年度住房公积金财务收支审计结果”等公告，对审计结果的公开，进行了有益的探索。

（四）上下联动，同步项目进一步提高。根据省厅的统一部署和年度计划的安排，组织了环保、公路养路费、财政转移支付资金、计划生育、政府采购、科技经费、质监局、投资项目绩效审计等全市同步审计项目。今年同步项目的实施，要求审计人员确立三种理念：一是树立区域发展和资金效益理念，由传统的资金合规性审计向合理性、效益性转变。二是树立新的审计成果理念。由传统的重审计、轻调查，多于直接成果统计，疏于间接或隐性成果开发，向服务政府需求，提出深层次建议上转变。三是树立宏观意识，体现深层次监督。由传统的就审计论审计，向就审计论经济的思维方式转变。在分析每一项目，每个问题，每条建议、每句评价用语上，倡导做思维型干部，要求干部善于通过审计点的集合，分析经济现象内在规律，提出具有普遍约束力的建议和措施，达到审计上层次的目的。

财政投资项目绩效审计是今年投资审计的重中之重，该项目量大，要求高。为确保完成审计任务，我市二级审计机关围绕省厅制发的方案，精心组织，明确目标，经过数月努力，全面完成了审计任务，10个财政投资共核减工程造价5056.72万元（送审33569.36万元，平均核减率15.06%），为政府节约了大量的建设资金。其中市局截污干管审计净核减工程造价1144万元，最高核减率达31.76%，同时对投资决策，投资管理，资金使用，投资效果等方面进行了审计，查出概算控制不严，程序不到位等问题，审计反映的情况引起了当地政府和上级有关部门的重视。

质量技术监督系统财务收支审计以2002年审计为基础，突出反映2003年新出现的问题、剖析原因、提出建议。经审计，全市共查明违规收费21.43万元，转移单位收入77.58万元，违规列支费用6.70万元，应缴未缴税金19.61万元等问题。并分析其由于体制不顺，财经法规执行不到位，财政资金安排不能满足质检工作的需要，社团管理机构监管不力等原因。提出加快体制改革，健全内部控制制度等审计建议。审计中还对质量技术监督系统的质量技术协会、科技咨询服务中心等社会团体进行了延伸审计，并向省审计厅作了专报。

科技经费预算及预算执行情况审计，从成效和问题二方面入手。对预算支出结构进行综合分析，肯定了我市科技投入所取得的成绩。对财政科技三项费用投入的总量仍然偏小；科技项目安排过多过散；部分科技三项经费的留滞财政等问题进行披露。提出科技经费的计划安排要优先确保重点，扶强、扶优、扶大，避免资金安排“撒胡椒面”的现象等建议，为宏观决策服务。

政府采购专项审计，反映了政府采购公开比例偏小、采购程序有待进一步规范；政府采购监督机制没有发挥应有的作用；采购目录的项目委托非集中采购机构代理等问题，并有针对性地提出了规范政府采购信息发布工作，健全内部控制制度；进一步加大对政府采购的监督力度和规范非集中采购机构代理政府采购招标工作等审计建议。

省财政对市县转移支付资金审计：揭示了部分专项追加补助资金用款与计划安排的衔接不够合理，其中2002年安排的补助资金至审计时由于项目进度等原因仍未拨付926.5万元；部分专项补助资金在预算安排中，特别是结转下年使用资金尚欠单独列出进行细化；专项补助资金的拨付存在滞后现象，全市省专项追加补助资金实际拨付率为83.55％等问题。

公路养路费、环保部门、计生系统专项和财务收支等项目审计，围绕财政投入及专项资金的使用效益、各项收费的真实性、合法性等方面展开。如公路养路费专项审计，全市共查明车辆欠费现象严重，共计欠征养路费758.8万元；汽车养路费减征、免征手续办理不到位；摩托车养路费存在费源流失现象；公路养护建设资金未及时层层拨付到位，省、市、县未及时拨付资金达1.44亿元；挤占、虚列事业支出307.17万元；“四自”公路的养护经费和管理费未能及时收回；固定资产管理中存在账实不符、账户处理不合规等问题。对存在的原因进行了全面的剖析，提出了五个方面有针对性的建议。

五、信息化建设进一步推进。

根据省厅《审计信息化系统建设五年规划》和我市的“数字金华”总体规划，全市审计机关信息化建设工作，确立以“金审工程”建设为载体、以审计办公自动化为基础、以计算机审计为重点的工作思路，立足实际，积极推进全市的审计信息化建设步伐。一是组织和制度建设得到加强。明确“一把手”工程。年初，由局长带领办公室同志到各县（市、区）审计机关进行信息化建设工作专题调研，并召开全市局长会议进行专题研究和部署，初步制定全市2004—2006年审计信息化建设规划，各县市局相继成立了由全市计算机骨干组成的审计信息化工作办公室和计算机技术探讨小组。10份又组织召开信息化专题会议，对信息化工作做出部署；市局还先后制定出全市审计机关《计算机应用及管理办法》、《计算机网络和信息安全管理规定》、《计算机网络远程通信暂行规定》、《网上电子公文流转暂行规定》和《信息化建设工作考核办法》等规章制度，以不断促进我市审计信息化工作朝着科学化、规范化和制度化方向发展。二是网络和硬件建设得到完善。利用“金审工程”建设这一历史性机遇，通过申请立项、积极争取领导和财政部门的支持，共筹集资金53.7万元对原有的计算机设备及网络进行了全面的更新和改造，目前，全市审计机关共有服务器7台、交换机15台、台式电脑 167台、笔记本电脑65台、各类打印机58台。其中市局已配备人手一台液晶电脑、一线审计干部有三分之二人员配备了手提电脑。现市、县两级审计机关都已建成局域网，全市审计系统计算机网络已构建并完成远程通信，并依托政府网这一平台实现了与省厅的联网和信息资源共享。三是办公自动化建设日趋成熟。按照“建设网络，以实施审计办公自动化来促进计算机审计”的工作思路，我局于今年4月份在完成局域网全面改造的同时，购买使用了杭州飞软公司的3.0版《审计信息管理系统》软件。为防止纸质文件和电子公文并行流转（双轨制）所带来的工作重复、耗时、低效等弊端，经过近二个月时间的安装、调试运行和一个月的全员强化训练，下决心于7月1日全面实行了“单轨制”网上办公，已基本取消纸质文件。目前，审计项目计划和管理（各类审计和行政公文的草拟、复核、签批、付印、归档等）、财产管理、人事管理和机关事务性工作等都实行网上电子流转、管理和公告制。较好地实现了机关工作的科学、规范、高效和节约的要求。四是计算机审计逐步推开。今年，全市重点在行政事业审计中运用了《金剑审计软件》、在基建投资审计中运用了《神龙科技建设工程软件》、在公路养路费征收项目审计中运用SQL Server数据库管理系统，在松阳县（市）长经济责任、财政同级审、市技术监督局、金华日报社、第五监狱等单位的审计项目中进行了计算机审计工作的尝试。利用审计软件对总账、明细账、辅助账及相关的记账凭证进行浏览和查询，找出审计线索；利用软件进行抽样调查和统计分析；利用软件进行综合查询和重点数据的筛选；利用软件进行日常会计资料的分析及计算。计算机审计技术的成效，突出表现在以往人工审核需要花费很多时间才能完成的计算，用审计软件很快就能完成，大大降低了审计人员的劳动强度，节约了审计时间，提高了审计项目的质量和工作效率。

六、干部队伍建设逐步强化

今年以来，我局党组以强化教育培训为抓手，以完善制度为基础，结合二十年系列活动，坚持以人为本，不断推进审计干部队伍建设。

（一）抓学习，增强队伍的战斗力。新班子到任后，在广泛征求干部群众意见的基础上，针对过去重业务、轻学习的情况，积极营造“以勤奋学习为乐，以知识创新为荣”氛围，探索在工作中学习、在学习中工作的创建学习型机关思路。将审计人员学历学习和公务员技能培训与提高审计业务水平有机结合起来，坚持干什么学什么，缺什么补什么，制定了2004年学习教育计划，将思想政治、时事学习、党风廉政教育与审计业务培训融为要体，确定每周五下午半天为学习日，8月份又组织为时一周的集中培训，学习有关政治理论思想，经济管理、当代科技知识，审计、计算机、法律等专业知识以及反腐倡廉警示教育等内容，务求学深、学透、学以致用，以学习推动全局各项工作。

（二）订制度，增强约束力。一是制定考核办法，年初我局制定了《局本级2004年度绩效考核办法》，分审计任务类和综合类二大类，20个子项目；制定了《对各县（市、区）领导班子2004年度主要目标绩效考核办法》，分班子自身建设、审计工作实效两大类，10个子项目，充分体现激励先进、鞭策后进的原则，拉开档次，年终计奖。二是重新修订了《审计项目评优办法》、《审计会议制度》、《局长办公会议制度》、《局务会议制度》《金华市审计局在职干部、职工末位谈话（诫勉）和聘用人员末位淘汰制》等一系列内部规章制度，以制度促规范、以制度促管理、以制度促成效。三是定期考核督查，今年结合效能建设年活动的开展，我局组织了特约审计员进行明察暗访活动，活动中以干部的服务意识为主线，以首问责任制的落实为切入点，就经济责任、基建审计、乡镇审计等问题电话随机访询了有关处室的同志，从总体上看满意度达到100%，平时结合年度考核工作，对劳动、学习、上下班纪律等情况也都进行定期或不定期的考核抽查，确保制度落实到位。

（三）搞活动，增强凝聚力。今年是我市审计机关成立二十周年，我局以二十年活动为契机，开展了丰富多彩的系列活动，通过各项活动增强队伍的向心力和凝聚力：如组织拍摄反映全市审计工作成果和审计人员风采的电视片，各县（市、区）分别有选择地确定财政、经济责任、基建等各自工作的亮点为主题摄制专题片，5月10日至20日在金华电视台《金华新闻联播》中连续播出11天，宣传审计、扩大审计影响。10月份举办了金华市审计机关党建研讨会暨“树党员形象”演讲比赛。全市各级审计机关及其人员，从发动、落实，到选拔、参赛作了大量地充分的准备，大会收到27篇党建研讨论文，有11位选手参赛，参赛选手均展现审计风采，展示审计形象，展述审计成果和精神风貌，先后评出一、二、三等奖，这也是近年来我市审计机关政治文明和精神文明建设成果的一段缩影。又如组织召开全市审计机关老干部座谈会、举办审计知识竞赛、举行新春文艺联欢晚会等。

尽管我们的各项工作取得了一定成绩，但与上级的要求、形势的发展还有一定的差距和不足。如信息化建设滞后，审计手段、方法改变不多，审计任务与审计力量矛盾依然突出，审计查处问题的深度和力度不足等问题。

2005年工作思路

第一，深化财政审计。一是坚持“一体化”的工作思路。克服专业分割和审计人员所从事的审计领域的差异，保证审计项目、处室和人员之间的协调配合，使审计信息和成果得到充分利用，确保对审计项目质量的控制。二是紧跟财政体制改革步伐。根据改革发展的大趋势，紧紧围绕我市党委政府和人民群众普遍关注的城乡统筹、“三农”问题、教育科技、社会保障等问题，争取在财政资金效益审计上有所突破。三是切实推进效益审计。由注重强化支出审计向支出审计与效益审计并重转变，促进提高财政资金使用效益。一方面以财政性资金为重点，重点揭露管理不善、决策失误造成严重损失和国有资产流失等宏观管理上的重大问题，另一方面把效益审计作为一个独立的审计类型来积极探索，更迭观念，拓展思路，勇于实践。四是开展地方金融审计。围绕“风险、效益、管理”，将揭露问题作为第一位的任务，通过揭露问题和风险，分析典型性、倾向性、普遍性问题产生的原因，揭示政策上、制度上、监管上存在的缺陷，促进金融体制改革，防范和化解金融风险。

第二，强化投资审计。围绕我市加快“城乡一体化”进程、建设“浙中中心城市”的需要，继续实施23号市长令，破题投资审计，力争使我市国家建设项目竣工决算审计覆盖面达到100%。现阶段要突出投资建设项目的立项、项目建设的进度、资金管理使用和建设成本等四个方面的重点，尤其是立项这一环节应成为投资审计的重要一环。同时推动投资审计关口前移，强调事前审计，提高审计权威，扩大审计成果，加大对“财权”的监督和制约，提升财政性资金的使用效益。

第三，优化经济责任审计。按照“五年规划”提出的“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的工作方针，加大审计查处力度。一是突出重点：按照ABC分类审计制度的要求，突出对重点部门和领域的审计，重点审计掌握资金量大、经济责任重、有资金管理权和处罚公的单位领导干部，重点审计群众反映强烈、问题线索较具体的领导干部。二是推行“一体化”操作规范：实行审计组织一体化，统一调配全局审计力量，最大限度地实现资源共享；强化审计实施一体化，实行审计重点时段和事项、主要内容和要求、审计作业规程三统一；促进审计结果一体化，即根据我市最近出台的《领导干部经济责任审计评价体系》和《经济责任审计结果运用办法》精神，对领导干部经济责任履行作出客观界定和评价，强化审计结果的转化和运用，引导领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观。

四、实现“四个创新”。即理念创新、学习创新、内容创新、方法创新。

第一，理念创新。以科学发展观为指导，以提高执政能力为目标，及时更新、调整审计理念，认真地审视审计工作中存在的问题和缺陷，转变原有的思维定式和思维方法，打破原有的一些不适应形势发展的习惯做法，使审计工作更加贴近当前改革和发展的实际，更好地服务于金华市委、市政府的中心工作。

第二，学习创新。一是抓好理想信念教育，提高审计队伍政治素质，使审计干部真正树立立党为公、执政为民的意识；二是以创建学习型机关为抓手，建立健全继续教育和终身学习制度。在强化审计专业知识学习和培训的同时，注重拓宽知识面，审计干部不能仅停留在查账的层面，而应致力于提高从宏观层面分析问题，解决问题的能力，努力培养复合型的创新人才，积极造就一支素质较高、梯次健全、适应我市审计工作发展要求的审计队伍。

第三，内容创新。围绕审计署的“五年规划”和省厅的“实施意见”，沿着金华市委、市政府的工作重点和资金走向，突出对重点部门、重点领域、重点资金的审计。既关注微观层面的问题，也注意研究宏观层面的问题；既强化预算内资金的审计监督，也关注整个政府性资金的审计监督；既关注财政财务收支的真实性、合法性，也关注财政财务收支的绩效；既继续加大审计项目的实施力度，更加大审计调查的分量；既关注单个审计项目的完成，也注意对审计成果的整合和提炼，降低审计成本；既关注专项资金的使用方向和使用效果，也关注事关群众利益的专项资金的管理和安全；既积极争取和创造审计工作良好的外部环境，也要进一步强化内部管理；既强化审计项目的质量控制，也要以在整合审计成果的基础上提出可操作的意见作为提高审计质量的标准。

第四，方法创新。一是审计方法的巧妙结合。注重各种方法的内在联系性，即建立审计调查、综合分析、反馈、后续审计这样一个紧密联系的循环过程。二是审计资源的有效整合。打破传统的专业分工和处室界线，一个专业和另一个专业或多个专业审计人才有机结合，实行优势互补，同时，尝试借助外力，向社会聘请专业技术人才。三是计算机审计技术的充分利用。计算机会计系统优势明显，由“利用计算机审计”代替“绕过计算机审计”和“穿过计算机审计”是大势所趋，因此要大胆实践，加大计算机辅助审计的力度。

五、强化“五个职能”。即强化审计监督对维护经济秩序、保障经济安全、推进依法行政、促进廉政建设、服务宏观调控等五个方面的职能作用。

第一，维护经济秩序。改革开放以来，经济秩序在经济不断发展的同时不断规范。但是，由于经济制度的转轨变型，加上法制建设相对滞后，监督机制不够完善等原因，会计信息失真问题严重、经济秩序紊乱现象仍然存在。因此，我们必须通过加强对会计信息资料的真实性、完整性、合法性的审计监督，致力于打假治乱，为经济建设起到维护秩序的职能作用。

第二，保障经济安全。加大审计处理力度，惩罚违法违规的财务收支行为，纠正违规金额，节约财政资金，增加财政收入，减少财政拨款和损失浪费，保障财政经济沿着正确、安全的轨道平稳运行。

第三，推进依法行政。审计不仅仅是经济监督，更从健全权力制约与监督机制的高度，承担了更加艰巨而光荣的历史性使命。我们应以高度的政治责任感和历史使命感，勇敢而光荣地承担起这个历史责任，站在维护国家利益和法律尊严的立场上，理直气壮地开展审计监督，排除干扰、独立工作，加大公开力度，对违法违纪行为起到有力的震慑作用。同时，健全审计执法责任制，提高审计执法质量和水平。

第四，促进廉政建设。加强审计调查和分析，深入剖析财政、财务管理方面存在问题的原因，注意从审计线索中查找摸排违法违纪行为的苗头，做好案件移交处理工作，积极配合纪检监察机关、司法部门的工作，发挥审计部门在加强党风廉政建设和反腐败工作中的作用。

第五，服务宏观调控。通过审计，对于审计中发现的一些普遍性、倾向性情况，对于一些典型性、代表性问题，坚持合法、合情、合理的原则，在综合分析、深入研究的基础上，为市委、市政府和有关部门的宏观管理提供有效的决策依据或参考。

2005年，我们要紧密结合我市党委、政府工作中心，增强时不我待、只争朝夕的紧迫感和形势逼人、不进则退的危机感，内强素质、外塑形象，沉潜思索、忠于职守，锐意创新、追求卓越树立与时俱进、有所作为的雄心壮志，弘扬任劳任怨、艰苦奋斗的优良传统，保持清正廉洁、秉公执法的浩然正气，扎实做好审计各项工作，为我市经济建设与发展保驾护航。，提出2005年工作思路：提升“一种能力”、坚持“二个抓住”、突破“三个领域”、实现“四个创新”、强化“五个职能”。

一、提升“一种能力”。即努力提高依法审计的能力，强化对权力运行的审计监督，加强执政能力。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》对审计工作提出了要求，指明了发展方向。审计机关作为政府的专门监督机构，在促进党的执政能力建设中，肩负着重要的使命。要进一步深入贯彻十六大提出的“强化对权力的制约和监督”的要求，以十六届四中全会精神为指针，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，切实提高依法监督的能力，使审计工作更好地为改革和发展服务，为宏观调控服务，为依法治国服务，为廉政建设服务。通过审计监督，加强对权力运行的制约，维护广大人民群众的根本利益；促进领导干部树立科学发展观和正确的政绩观，促进提高领导干部依法管理、依法理财、科学决策的水平和依法行政的自觉性；加大惩治腐败力度，促进加强政权建设。

二、坚持“二个抓住”。即坚持突出抓住发展这一主题，始终抓住团结这一关键。

第一，突出抓住发展这一主题。发展是硬道理，是时代的主题。我们要抓住这一主题，谋求新思路，推进新突破，开创新局面。一是紧紧围绕全面建成小康社会的奋斗目标开展审计工作。审计工作要从思路上服从这个大局，计划上贴紧这个大局，工作上服务这个大局，使审计监督服务经济建设的观念更加深入人心，成为审计干部的自觉行动。二是坚持用发展的观点认识和解决工作中遇到的新问题。在新世纪、新任务、新形势下，新情况、新问题不断出现，这就要求我们顺应经济和社会发展的客观规律，善于从宏观和大局着眼，用发展的办法解决前进中的各种问题和困难。对审计中发现的问题要认真思考和分析，对探索中出现的失误要帮助分析原因，研究有效措施，提出改进建议。三是努力实践“三个代表”。站在促进生产力发展的高度定位审计工作，明确职责，从而服务于改革开放的大局，服务于金华市委、市政府的中心工作；站在保护广大人民利益的高度对待审计工作，把全心全意为人民服务的宗旨贯穿在具体的工作中；站在建设先进文化的高度促进审计工作，推动物质文明和精神文明共同发展。

第二，始终抓住团结这一关键。团结就是力量，团结就是胜利。团结也是开展审计业务、做好审计工作、取得审计成果的关键所在。一是班子成员要做团结的表率。榜样的力量是无穷的，班子成员不但要做学习的模范、工作的模范，还要做团结的模范，在干部职工中发挥表率作用，团结和带领全体审计人员在审计战线上奋勇前进。二是中层骨干要强化全局意识。中层骨干都是各处室的领导，承上启下，位置特殊，要突破部门利益的局限性，实现纵向横向无障碍沟通，要善于将部门利益与整体利益相结合，部门目标服从整体目标。三是全体干部要树立团队合作精神。个人的力量是有限的，善于和他人合作是一种非常重要的工作能力。我们承担着繁重而艰巨的工作任务，因其繁重，需要全体从审人员群策群力、共同奋斗；因其艰巨，需要全体从审人员齐心协力、顽强拼搏。全体审计人员要有团结意识，要有团队精神，手拉手，肩并肩，心连心，凝成一股绳，劲往一处使，不断激发创造力、提高战斗力、增强凝聚力。